SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL PARA COLOMBIA SIAC

1 - Introducción. 2 - Marco conceptual. 3 - Instancias de coordinación. 4 - Política de Información Ambiental. 5 - Procesos en marcha para el SIAC 6 - Normatividad que rige el SIAC. 7 - Lineamientos nacionales e internacionales. 1 - Introducción Los requerimientos de información ambiental estratégica en el País han sido reconocidos desde la expedición del Código Nacional de los Recursos Naturales y de Protección del Medio Ambiente (Decreto 2811/74) y reforzados mediante la Ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental. Este requerimiento es retomado con el Decreto 213 de 2003 mediante el cual se crea el actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Estos referentes normativos han permitido el desarrollado de procesos nacionales, regionales e institucionales, que tienen como finalidad la estructuración del Sistema de Información Ambiental para Colombia SIAC. En este contexto el Ministerio, los Institutos de Investigación Ambiental y las Corporaciones Autónomas Regionales avanzan en el desarrollo de sus sistemas de información institucionales y de manera simultánea en el diseño y desarrollo del Sistema de Información Ambiental para Colombia – SIAC. Conformar el SIAC es uno de los grandes retos para el País, si se tiene en cuenta el contexto complejo y diverso de entidades y actores que deben abordar la gestión ambiental y que por lo tanto requieren o producen información ambiental estratégica. La conformación del SINA como “sistema” hace necesario abordar la gestión de información ambiental a partir de esquemas conceptuales y metodológicos novedosos, entre los cuales se cabe citar la conformación de redes humanas e institucionales cuyo propósito central es la definición de acuerdos para garantizar el flujo y mantenimiento de la cadena de datos. Estos acuerdos se materializan en políticas, planes estratégicos, estándares, metodologías, protocolos, normas, entre otros.

En este sentido el SIAC se concibe como un sistema de sistemas; es decir, una red de redes que integra datos producidos en sistemas de información de los diferentes niveles de gestión ambiental: el internacional, nacional, regional y local; promoviendo el intercambio, la socialización y el uso de de datos e indicadores en los procesos de toma de decisiones.

El proceso de diseño y desarrollo del SIAC ha sido liderado por el Ministerio y ha contado con participación de entidades del Sistema Nacional Ambiental entre las cuales se encuentran los cinco Institutos de Investigación (IDEAM. HUMBOLDT, INVEMAR, SINCHI y el IIAP), algunas de las 34 Corporaciones Autónomas Regionales, Autoridades ambientales urbanas y algunos Sectores productivos. Dada la complejidad del proceso, gradualmente se prevé incorporar al proceso de manera directa a los Departamentos, Municipios, el Sector académico, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, el Sector productivo y la sociedad organizada.

En el ámbito internacional el SIAC actualmente se enmarca en iniciativas de organismos regionales y mundiales como el Foro de la ILAC (Iniciativa para América Latina y el Caribe, en el tema de indicadores y estadísticas Ambientales), la Comunidad Andina de Naciones CAN y el PNUMA, en el componente de seguimiento al cumplimiento de los objetivos del Milenio y los compromisos de Johannesburgo.

El diseño y desarrollo del SIAC ha estado a cargo de la Dirección de Planeación del MAVDT desde 1998, la cual ha promovido diferentes espacios de concertación interinstitucional con los actores del SINA mencionados, a partir de proyectos no necesariamente continuos en el tiempo, pero sí coherentes conceptual y metodológicamente.

Durante este periodo el mayor soporte que ha tenido el proceso SIAC ha sido la conformación de redes humanas, equipos de trabajo de valiosa calidad técnica y humana en las entidades del SINA. Estos equipos de expertos han avanzado en procesos interdisciplinarios e interinstitucionales aportando a la conceptualización del SIAC y a la definición de una estrategia de desarrollo en un escenario de mediano plazo, que puede permitir al País contar con información ambiental oportuna y de calidad, proporcionando alertas sobre los avances o retrocesos del proceso de desarrollo, en términos de su sostenibilidad ambiental.

2 - Marco Conceptual

El Sistema de información Ambiental para Colombia - SIAC se define como el conjunto integrado de actores, procesos y herramientas que articulan la información ambiental, a nivel nacional, regional y local, facilitando la construcción de conocimiento, la toma de decisiones y la participación social para el desarrollo sostenible.

El Sistema de Información Ambiental para Colombia-SIAC está conformado por el Sistema de Información Ambiental-SIA y el Sistema de Información para la Planeación y Gestión Ambiental, SIPGA y demás componentes que se determinen. El Sistema de Información Ambiental – SIA es el conjunto integrado de actores, elementos conceptuales, procesos, orientaciones, normas y tecnologías, que articulan la información ambiental generada y manejada por las diferentes entidades del SINA en los ámbitos nacional, regional y local. El SIA es el sistema que gestiona información sobre el estado de los recursos naturales y la presión antrópica para los recursos de agua, aire y atmósfera, biodiversidad y suelo, en los ámbitos continental y marino.

El sistema se orienta a generar información sobre los temas de estado ambiental (calidad y cantidad), uso y aprovechamiento (extracción de recursos, y generación de residuos) y vulnerabilidad de los recursos naturales y los servicios ambientales en el país. La finalidad del SIA es identificar los ecosistemas, recursos naturales o regiones que tienen alta prioridad de acciones de investigación, protección, recuperación o manejo sostenible. Así mismo el SIA identificará la presión antrópica crítica sobre el ambiente natural y orientará el desarrollo de normas e instrumentos para su prevención y mitigación. El SIA

deberá proveer información para identificar conflictos ambientales potenciales en diversos escenarios y dar elementos para emprender acciones preventivas y correctivas. Esta propuesta conceptual basada en el enfoque de Recursos naturales ha permitido avanzar en procesos iniciales de integración de la información entre sistemas institucionales (SIA-IDEAM, SIAM-INVEMAR, SIB-HUMBOLDT, SIAMAC-SINCHI, SIAP-IIAP); sin embargo su alcance es limitado al momento de explicar procesos naturales; por lo tanto actualmente se avanza en la definición de un marco conceptual sistémico, el cual será socializado en el primer semestre de 2007.

El Sistema de Información para la Planeación y la Gestión Ambiental – SIPGA,

es el conjunto integrado de actores, elementos conceptuales, procesos, orientaciones, normas y tecnologías, que articulan la información sobre la gestión programada o realizada por las entidades del SINA sobre el territorio, que permita hacer seguimiento a la pertinencia y efectividad de dicha gestión en la solución de los temas y áreas críticas del estado ambiental, en los niveles nacional, regional y local. El SIPGA se desarrolla a partir de las fases genéricas del proceso de planeación y la gestión, por lo tanto sus componentes tienen las mismas designaciones, así: Componente de Diagnóstico, Componente de Formulación, Componente de Ejecución y Componente de seguimiento a la gestión y evaluación del desempeño.

Esta propuesta conceptual basada en el proceso de planeación ha permitido avanzar en procesos iniciales de integración de aplicativos al interior del MAVDT y en la definición de un conjunto de indicadores que forman parte de los Planes de Acción Trienal-PAT de las Corporaciones Autónomas Regionales. No obstante, el alcance de la propuesta es limitado al momento de explicar la integración de la “misión institucional” y los ámbitos de la gestión sectorial (ambiental, de desarrollo territorial, de vivienda, de agua potable); así como su relación con los demás ámbitos de gestión, como el internacional, nacional, subnacional, local. Actualmente se avanza en la definición de un marco conceptual sistémico (de procesos), el cual será socializado en el primer semestre de 2007.

Articulación del SIA y el SIPGA. La articulación de los subsistemas SIA y SIPGA debe promover la integración entre la gestión ambiental programada (en las políticas, planes y normas) por las entidades del SINA y las prioridades del estado ambiental y de control a la contaminación, según se presenta en el gráfico.

Se espera que con el desarrollo de la propuesta de SIA, el País cuente con información para proyectar escenarios que permitan prevenir futuros conflictos ambientales y emprender una gestión ambiental más estratégica, orientada a la prevención y al desarrollo de las potencialidades ambientales, regionales e institucionales; superando la tendencia actual hacia acciones correctivas.

El objetivo central en el SIAC es generar información de calidad que permita conformar series históricas, con el propósito de contar con análisis de tendencias temporales y espaciales.

1. Marco conceptual SIAC.pdf

2. Avances SIAC 2006.pdf

3. Instancias de Coordinación

3.1 Comité Directivo del SIAC

El comité directivo es el máximo órgano de decisión y supervisión del SIAC. Su objetivo central será emitir lineamientos y directrices de carácter estratégico para consolidar la planificación de la información ambiental oficial del País, promoviendo el seguimiento y evaluación a la sostenibilidad ambiental del País, asegurando que las necesidades de los principales usuarios sean satisfechas de una manera apropiada y coordinada.

Conformación y Funciones del Comité Directivo SIAC

Conformación:

1. Viceministro (a) de Ambiente y Director(a) de Planeación, Información y Coordinación Regional del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, quienes lo presidirán.
2. Directores (as) de los Institutos de Investigación adscritos y vinculados al MAVDT
3. Dos (2) Directores (as) representantes de las Corporaciones Autónomas Regionales y de desarrollo sostenible.
4. Un (1) Director representante de las Autoridades Ambientales Urbanas
5. Un (1) delegado(a) del Departamento Nacional de Planeación – DNP

Funciones:

1. Establecer y desarrollar una visión de largo plazo para garantizar el cumplimiento de los objetivos del SIAC.
2. Definir los procedimientos de monitoreo y evaluación y establecer los grupos de trabajo que se consideren necesarios
3. Coordinar la preparación del Plan Estratégico para el desarrollo del SIAC y realizar acuerdos sobre prioridades y proyectos.
4. Coordinar la preparación del Plan de Producción de Información Ambiental del País, en el cual se definirá la pertinencia y prioridad de la información ambiental oficial a ser generada y socializada, así como los asuntos conceptuales, metodológicos, institucionales y operativos asociados
5. Dar las directrices para mantener vínculos con otros sistemas de información en los ámbitos nacional, regionale y global; así como con iniciativas, proyectos, entidades u organizaciones que estén relacionadas con la gestión de información ambiental y territorial.
6. Orientar la definición de una estrategia de sostenibilidad financiera para el desarrollo del SIAC y del Plan de Producción de Información Ambiental del País

3.2 Comité Técnico SIAC

El comité técnico es el espacio en el cual se interpretan las decisiones estratégicas tomadas en el Comité Directivo y se transmiten en forma de requerimientos técnicos a quienes ejecutan los planes. De la misma manera, interpreta requerimientos y dificultades administrativas o técnicas para ser planteadas en el seno del Comité Directivo. Es el órgano en el cual se centralizan las discusiones de carácter técnico.

Conformación y Funciones del Comité Técnico SIAC

Conformación:

Funciones: